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习近平谈治国理政 第五卷 学习(三)

来源: 正煜建设集团有限公司   发布时间: 2025年12月15日   浏览次数: 46  

主题:进一步全面深化改革

【机构改革】继续运用好坚持党对机构改革的全面领导,坚持不立不破先立后破,坚持推动机构职能优化协同高效,坚持中央和地方一盘棋,坚持改革和法治相统一,坚持把政治思想工作贯穿改革全过程等宝贵经验。

一要加大统的力度。在中央政治局常委会领导下,中央全面深化改革委员会牵头抓总、加强统筹协调,设立协调机制。

二要坚持稳的基调。新组建部门的领导班子要尽快配备到位,尽快熟悉本部门职责定位和任务要求,按照先转隶再做三定规定的次序,抓紧组建机构、配齐人员、集中办公,确保平稳过渡、有序转隶、无缝衔接。

三要做好人的工作。引导广大党员干部讲政治、顾大局、守规矩,自觉服从组织安排,做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

四要执行严的纪律。涉及机构变动、职责调整的部门,要自觉服从大局,确保机构、职责、人员等按要求及时调整到位,不允许懈怠迟滞拖延,更不允许搞变通做选择。

五要做到于法有据。坚持在法治轨道上推进机构改革,需要制定修改或废止法律的,主责单位要主动同立法机构衔接。立法机构要统筹做好相关立改废释工作。

【进一步全面深化改革】的意义

  • 这是凝聚人心、汇聚力量,实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要。
  • 这是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。
  • 这是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。
  • 这是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。

进一步全面深化改革重点把握——

一是总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验,确定遵循原则,坚持正确政治方向。

二是紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略部署来谋划进一步全面深化改革,坚持问题导向。

三是抓住重点,突出体制机制改革,突出战略性全局性重大变革,突出经济体制改革牵引作用,凸显改革引领作用。

四是坚持人民至上,从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革。

五是强化系统集成,加强对改革整体谋划、系统布局,使各方面改革相互配合、协同高效。

内容摆布上有以下几个特点:

一、注重发挥经济体制改革牵引作用。

  • 围绕处理好政府和市场关系的核心问题,把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置,对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。
  • 对健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出部署。
  • 对健全宏观经济治理体系作出部署。
  • 对完善城乡融合发展体制机制作出部署。
  • 对完善高水平对外开放体制机制作出部署。

二、注重构建支持全面创新体制机制。

  • 在教育体制改革方面,提出分类推进高校改革,建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式,超常布局急需科学专业;完善高校科技创新机制,提高成果转化效能。
  • 在科技体制改革方面,提出加强国家战略科技力量建设,优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局,改进科技计划管理,强化基础研究领域、交叉前沿领域重点领域前瞻性引领性布局;强化企业科技创新主体地位,建立培育壮大科技领军企业机制;允许科技类事业单位实行一般事业单位更灵活的管理制度,探索实行企业化管理;深化职务科技成果赋权改革。
  • 在人才发展机制改革方面,提出加快建设国家战略人才力量,提高各类人才素质;完善青年创新人才发现、选拔、培养机制,更好保障青年科技人员待遇;强化人才激励机制,坚持向用人主体授权、为人才松绑;完善海外引进人才支持保障机制。

三、注重全面改革。

  • 在民主和法治领域改革方面,对健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系分别作出部署。提出加强人民当家作主制度建设,健全协商民主制度,健全基层民主制度,完善大统战工作格局。提出加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。健全检察、公安、检察、审判、司法行政机关各司其职,检察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合相互制约的体制机制。完善推进法治社会建设机制。
  • 在文化体制改革方面,着眼于推进物质文明和精神文明相协调的现代化,提出推动理想信念教育常态化制度化,改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。优化文化服务和文化产品供给机制,建立优质文化资源直达基层机制。健全网络综合治理体系;推进国际传播格局重构,构建更有效力的国际传播体系。
  • 在健全保障和改善民生制度体系方面,提出完善收入分配制度,规范收入分配秩序。优化创业促进就业政策环境,支持和规范发展新就业形态;健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度,全面取消在就业地参保户籍限制。提出加快构建房地产发展新模式,充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权。提出深化医药卫生体制改革,实施健康优先发展战略。提出健全人口发展支持和服务体系,完善生育支持政策体系和激励机制,完善发展养老事业和养老产业政策机制,按照自愿弹性原则稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。
  • 在生态文明体制改革方面,提出完善生态文明基础体制,健全生态环境治理体系,健全绿色低碳发展机制,提出实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度,健全横向生态保护补偿机制,实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系,加快规划建设新型能源体系。

四、注重统筹发展和安全。

围绕推进国家安全体系和能力现代化,提出构建联动高效的国家安全防护体系,推进国家安全科技赋能;健全重大突发公共事件处置保障体系;建立人工智能安全监管制度;探索建立全国统一的人口管理制度;完善社会治安整体防控体系,依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动;提出建立健全周边安全工作协调机制;健全反制裁、反干涉、反长臂管辖机制;健全贸易风险防控机制,完善涉外法律法规体系和法治实施体系,深化执法司法国际合作;围绕持续深化国防和军队改革,提出完善人民军队领导管理体制机制,深化联合作战体系改革;深化跨军地改革。

五、注重加强党对改革的领导。

提出完善党中央重大决策部署落实机制;深化干部人事改革,鲜明树立选人用人正确导向;树立和践行正确政绩观,落实“三个区分开来”,激励干部开拓进取、干事创业;增强党组织政治功能和组织功能;健全防治形式主义、官僚主义制度机制,健全不正之风岗和腐败问题同查同治机制,丰富防治新型腐败和隐形腐败的有效办法。

【进一步全面深化改革】

必须紧紧围绕推进中国式现代化主题开展;

遵循“六个坚持”原则:坚持党的全面领导

                                     坚持以人民为中心

                                     坚持守正创新

                                     坚持以制度建设为主线

                                     坚持全面依法治国

                                     坚持系统观念,统筹兼顾,辩证施策

重大举措7个部分:

构建高水平社会主义市场经济体制

健全推动经济高质量发展体制机制

构建支持全面创新体制机制

健全宏观经济治理体系

完善城乡融合发展体制机制

完善高水平对外开放体制机制

健全保障和改善民生制度体系

重大问题:

坚持和落实“两个毫不动摇”

建构全国统一大市场

完善市场经济基础制度

健全因地制宜发展新质生产力体制机制

健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度

统筹推进教育科技人才体制机制一体改革

完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制

深化财税和金融体制改革

完善实施区域协调发展战略机制

健全推进新型城镇化体制机制

完善强农惠农富农支持制度

完善收入分配制度

完善就业优先政策

健全社会保障体系

战略任务:

健全全过程人民民主制度体系

完善中国特色社会主义法治体系

深化文化体制机制改革

深化生态文明体制改革

推进国家安全体系和能力现代化

持续深化国际和军队改革

根本保证:

必须在党中央集中统一领导下进行,保证改革始终沿着正确政治方向前进

必须保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉,坚持用改革精神和严的标准管党治党,不断提高党的领导水平

营造有利于进一步全面深化改革的政治环境,为推进各领域改革提供重要保证:

鲜明树立选人用人正确导向;引导干部树立和践行正确政绩观;认真研究解决基层党的建设面临的新问题,不断增强党组织政治功能和组织功能;完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制,完善权力配置和运行制约机制,着力铲除腐败滋生的土壤和条件

 

如何贯彻落实——

  • 加强组织领导。

要精心组织、统筹协调,科学制定改革任务书、时间表、优先序,明确各项改革实施主体和责任。

  • 坚持整体推进。

要坚持先立后破、不立不破,准确把握改革的战略重点,合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机,根据轻重缓急循序渐进、稳扎稳打,不超前不滞后。

  • 鼓励探索创新。

制定周密可行的改革方案,树立全国一盘棋思想,自觉在大局下行动,全力以赴把党中央确定的原则明确的举措提出的要求不折不扣落实好;同时紧密结合实际因地制宜,制定结合实际的具体改革举措;试点先行探索,取得经验、看准了再推开。新领域新问题充分尊重基层和群众首创精神,鼓励开拓创新,不断创造和积累可复制可推广的新鲜经验。

  • 务求取得实效。

建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改革推进机制;教育引导广大党员干部增强责任感使命感,结合工作职责把改革任务落细落小落实;加强改革督察,强化追踪问效,深入查找存在问题和原因,及时推动整改。

 

【全面深化改革历史性成就】

重大实践成果:形成新发展理念,破除影响和制约高质量发展的思想观念和体制机制弊端,实现经济发展质的有效提升和量的合理增长;经济科技实力综合国力跃上新台阶;打赢脱贫攻坚战,历史性地解决绝对贫困问题;建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系,推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐,人民生活品质不断提高,人民群众获得感福感安全感不断增强。

 

重大制度成果:不断丰富和拓展制度内容、优化制度结构、完善制度体系,我国根本制度基本制度重要制度更加完善,特别是把党的领导制度确立为国家根本领导制度,系统完备、科学规范、运行有效的制度体系日渐成熟定型;强化制度执行,把制度优势转化为国家治理效能。

 

【全面深化改革的新思想新观点新论断】

改革必须坚持党的领导;坚持以人民为中心;坚持守正创新;坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;坚持问题导向;坚持以经济体制改革为牵引;在法治轨道上推进改革;把顶层设计和摸着石头过河结合起来;正确处理改革发展稳定的关系。

 

全面深化改革中重大原则:坚持守正创新

坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标,始终朝着总目标指引方向前进,该改的坚决改,不该改的不改。

必须围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这一中心任务。

要突出【经济体制】改革这个重点。 充分发挥市场经济在资源配置中决定性作用,更好发挥政府作用,加快构建全国统一大市场,加快健全宏观经济治理体系;坚持和落实两个毫不动摇,为各种所有制经济发展提供公平公正的法治环境;坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端,完善与新质生产力更相适应的生产关系,塑造发展新动能新优势;坚决打通影响和制约全面创新的卡点堵点,统筹推进教育科技人才体制机制一体改革,牢牢掌握新一轮科技革命和产业革命战略主动。

要【全面协调】推进各方面改革。坚持系统思维,坚持五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局下框架下谋划和签署改革措施。

 

坚持用【科学方法】指导和推进改革

一是坚持改革和法治相统一。以改革之力完善法治,进一步深化法治领域改革,进一步拓展法治作用空间,善于运用法治思维和法治方式推进改革,做到重大改革于法有据。

二是坚持破和立的辩证统一。破是手段,立是目的,要坚持以制度建设为主线,突出破立并举、先立后破。各项改革措施都要充分论证、精心设计,深入开展风险评估,把握时度效。

三是坚持改革和开放相统一。要稳步扩大制度型开放,主动对接国际高标准经贸规则,深化外贸外商投资对外投资管理体制改革,营造市场化法治化国际化一流营商环境,实施自由贸易试验区提升战略,鼓励首创性、集成式探索,打造开放层次更高辐射作用更强的改革开放新高地。

四是处理好部署和落实的关系。改革方案的设计必须把握客观规律,充分发扬民主,顺应社会期盼,注重各项措施的协调配套;建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制,强化跟踪问效,推动改革举措落实落细落到位;增强领导干部政治责任感、历史使命感;善于运用科学方法推进改革,系统布局、谋定而动。

营造全面深化改革良好氛围

要正确理解和解读全会决定精神,在深入学习准确理解全面把握上下功夫,加强面向基层和群众的宣传解读,引导全社会正确理解党中央的战略考量,以凝聚共识,筑牢全党全社会共抓改革的思想基础群众基础。

要合理引导改革预期。引导干部群众增强大局意识,正确对待改革利益关系调整和个人利害得失;实事求是,稳扎稳打,积小胜为大胜;要全体人民共同参与,团结一致攻坚克难;坚持以人为本,以实绩实效和人们群众满意度检验改革。

要正确把握舆论导向。形成舆论合力,加强正面宣传;持续关注和回应社会关切,及时解疑释惑,有力批驳错误言论,澄清是非,以正视听。

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