中央城市工作会议聚焦城市更新：从政策引领到实践典范，探索城市高质量发展新路径
2025年7月，中央城市工作会议在北京召开，为新时代城市发展擘画了新蓝图。会议明确提出“以城市更新为重要抓手”，强调通过内涵式发展推动城市结构优化、动能转换、品质提升和绿色转型。这一决策标志着中国城镇化进程从“规模扩张”迈入“精耕细作”阶段，城市更新成为破解土地资源紧缺、功能布局失衡等问题的核心路径。
一、政策引领：城市更新的顶层设计与战略转型
中央城市工作会议指出，城市更新需以“规划统筹+系统实施”构建全过程、全要素、全空间的更新体系。会议强调三个关键转变：
从单点改造到整体更新：通过“专项规划—片区策划—项目实施方案”形成闭环，避免碎片化更新。例如，江苏无锡火车站南广场项目通过系统规划优化地面与地下通行系统，实现交通效率提升40%。
从增量扩张到存量盘活：聚焦老旧小区、产业园区和公共设施的再利用。住建部数据显示，2019年以来全国累计改造城镇老旧小区28万个，惠及1.2亿居民，未来五年计划年均投资近9000亿元。
从政府主导到多元共治：建立政府、市场、社会资本和居民协同机制。重庆塔坪片区改造项目通过“政府引导+专业运营+居民参与”模式，引入文创店铺和社区食堂，激活街区活力。
政策层面，中办、国办发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》提出四大支持措施，其中用地政策和金融政策被视为核心抓手：
用地政策创新：允许混合开发与用途合理转换，建立项目清单+过渡期弹性管控机制。例如，北京亮马河项目通过“蓝线、绿线、红线”三线融合，实现建筑、绿地、水面无缝衔接。
金融工具赋能：中央财政设立城市更新专项资金，支持地方发行超长期国债，并鼓励社会资本通过REITs、资产证券化等方式参与。上海长宁区江苏路项目通过“租金+物业+增值服务”模式，实现多方共赢。
二、实践典范：从亮马河到全国标杆，城市更新的多元探索
近年来，各地涌现出一批兼具社会效益与经济效益的城市更新典范，为全国提供了可复制的经验。
1. 北京市亮马河文化经济带：生态治理与业态升级的“双赢样本” 亮马河项目以水体生态治理为基础，通过“生态修复+空间开放+资源共享”模式，打造集生态景观、公共生活、文化消费于一体的活力水岸。项目亮点包括：
生态优先：实施“五水联治”(治污水、禁地下水、用再生水、蓄雨水、抓节水)，水质从劣V类提升至III类，吸引蜻蜓、鱼类回归。
业态融合：引入皮划艇、桨板等水上运动，建设“1河2湖24桥18景”，形成“华彩之旅”科技航线与“风情之旅”生态航线。
共治共享：政府、企业、居民共同参与规划，拆除违建1.39万平方米，改造花卉市场等旧空间，新增16.67公顷城市水面旅游休闲资源。 项目实施后，亮马河周边商业收入同比增长37%，夜间经济活力显著提升，成为国家级夜间文化和旅游消费集聚区。
2. 广东省深圳市妇儿大厦：既有建筑改造的“公益+商业”创新 深圳市妇儿大厦通过“公共性+服务性”改造，打造妇儿友好型社区空间：
功能重构：1-2层设亲子配套，3层为儿童成长中心，4层为女性成长中心，5层为花园会客厅，形成“一站式”服务链条。
业态创新：引入国内首个儿童探索博物馆、图画书博物馆和妇儿主题剧场，年服务人群超50万人次。
公益联动：设立慈善商店，促进困境妇女就业，将公共服务与社区营造融为一体。 改造后，大厦商业价值提升300%，成为深圳城市建筑群的新地标。
3. 江苏省无锡市蓝系列园区：工业遗存转型的“市场化路径” 无锡蓝系列园区通过“政府引导+社会资本运营”模式，推动老旧工厂向创新产业园区转型：
差异化布局：将轻工冶炼厂改造为科技文化创业园，针织厂改造为数字文化设计园，五金厂改造为文旅街区。
IP孵化：打造“蓝朵”共享服务空间、酵母市集等品牌，年吸引游客超200万人次。
收益共享：采用“租金+物业+增值服务+收益分成”模式，实现产权人、运营者、政府多方共赢。 项目获评2022年“微幸福”民生工程奖，为全国老旧工业区更新提供了“无锡模式”。
三、意义深远：城市更新如何重塑中国式现代化
城市更新不仅是物质空间的改造，更是生产力的升级与社会治理的创新。其核心价值体现在三个方面：
经济维度：通过存量资源盘活激发新动能。例如，成都玉林东路特色街区改造后，首店占比超80%，夜间经济占比从35%提升至65%，带动周边商家营收增长4800万元。
社会维度：提升居民幸福感与归属感。重庆塔坪片区改造后，居民满意度达92%，社区博物馆、文化墙等空间成为居民情感联结的纽带。
文化维度：守护历史记忆与城市特色。广州恩宁路历史文化街区通过“绣花功夫”微改造，保留骑楼街和西关大屋风貌，引入广彩、广绣等非遗传承人，实现传统与现代的有机融合。
结语：迈向高质量发展的城市新征程
中央城市工作会议的召开，标志着中国城市发展进入“精耕细作”时代。从亮马河的生态复兴到深圳妇儿大厦的公益创新，从无锡蓝系列园区的产业转型到成都玉林东路的社区活化，这些案例证明：城市更新需兼顾民生需求、文化保护与经济发展，通过“微更新”避免大拆大建，运用“共治理念”调动多元主体参与。未来，随着数字化、低碳化技术的普及，城市更新将进一步推动生产、生活、生态空间的深度融合，为中国式现代化注入持久动力。
